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高校要重视财政拨款之外的,经费来源多元化有

发布时间:2019-10-02 17:50编辑:生命科学浏览(138)

    高校主要收入来自财政拨款,而财政拨款又集中在少数名校,一些舆论认为这导致高校贫富差距巨大,不利于高校平等竞争。高校的财力将直接影响学校的师资建设、学科建设、专业建设、课程建设。

    教育部直属高校从2013年起开始公布部门预算,近年来公布的预算数不断攀升,2013年,清华大学的预算为113.77亿,今年的预算比6年前增加了180亿,这一增长速度是惊人的。同时,在短短6年时间中,我国预算超百亿的高校就增加到了8所。而虽然这些高校的预算增长令人瞩目,但舆论也对高校的经费来源过多依靠财政拨款感到不满。根据高校公布的预算收入来源,除了直接标注为财政拨款之外,事业收入中,也有很大部分是来源于科研收入,而科研收入有很大部分属于财政拨款性质的课题、项目经费。

    还有一项就是学科建设经费和科研经费,这一项,类似于“清北复交”这些名校就占有很大的优势。师范类院校拨款也较多,其中有一项是免费生,还有一部分是,师范院校学费缴纳低,这就需要财政拨款多一点。

    凸显教育优先发展地位

    75所教育部直属高校2019年预算近期相继“出炉”,其中8所高校年度预算过百亿,清华大学以297.21亿的大幅领先优势再度“领跑”,浙江大学和北京大学以191.77亿和190.07亿元分列二、三位。

    高校主要收入来自财政拨款,而财政拨款又集中在少数名校,让这些名校变为“百亿俱乐部”,舆论认为这导致高校贫富差距巨大,并不利于高校平等竞争。其间的道理很简单,财政拨款的总量是一定的,给少数高校的财政拨款多,就必然会影响到对其他高校的财政拨款,像75所教育部直属高校,在有8所学校进入“百亿”的同时,还有3所不到10亿,最低的只有4亿多。而高校的财力,将直接影响学校的师资建设、学科建设、专业建设、课程建设,近年来,中西部高校留住优秀人才比较困难,就和学校的财力有关。虽然国家一再要求东部地区、发达地区的高校,要“高抬贵手”,不要到中西部高校挖人,也加大了对中西部高校的投入,但是,由于原来的预算基数低,中西部高校的预算增幅不小,可是预算增加值根本无法与上百亿的高校竞争。

    各个高校的经费预算与财政拨款之间还存在很大的差额,如何填补?

    助学金一项预算数额约为187亿元,而去年该项金额约100亿元,今年增加了近一倍。

    高校拓宽办学资源渠道,应该把更多精力用到面向社会,开放办学,而不是用到争取财政拨款上。这样可以减少对财政经费的依赖,同时也可增加学校办学的财政独立性,更重要的是,高校必须转变办学理念,为获得更多社会捐赠、校友捐赠以及更多社会资源的支持办学,就必须有积极融入国际高等教育竞争的心态,高度重视人才培养质量,并让办学更透明。

    要改变高校的竞争态势,就应该调整财政拨款,在财政拨款方面,增加生均经费拨款,减少项目拨款。我国在进行教育经费、科研经费拨款时,项目拨款是一种重要方式,这种拨款方式,一方面导致高校为获得更多拨款“跑部钱进”,另一方面也容易出现“马太效应”,基础好的学校,容易申请到项目,获得更多拨款,基础薄弱的,则难以申请到项目,获得的拨款也就少。要促进高等教育的结构、布局优化,并减少因项目拨款而存在的行政评审、行政评价,要建立适应新时代高等教育发展的增加生均拨款(基础性、经常性拨款),减少项目拨款(教育工程、计划项目拨款),鼓励高校向社会拓宽办学经费来源的新的拨款体系。高校的实力不是通过获得多少财政拨款体现,而需要通过获得多少社会捐赠等收入体现。

    其三,社会捐资也是一项巨大的收入来源。比如清华大学,公开数据显示,自2013年到2017年,年均接受捐资14.55亿元。

    科技创新支出从“硬件”转向“软件”

    高校要重视财政拨款之外的“其他收入”

    作者 | 熊丙奇 教育学者、21世纪教育研究院副院长

    其二,高校教师和专职研究员申请到的各类科研经费,这一项经费数量巨大。比如,一个工科教授或者研究员,申请到一个国家课题项目,经费就高达100万元甚至数百万元,某一项重大科研项目的经费高达千万元。

    “近年来,教育部门拨款的增幅都明显高于中央一般公共预算”,宗晓华认为,在“过紧日子”的大背景下,这样的投入趋势凸显了教育事业优先发展的战略地位。

    要改变高校的竞争态势,就应该调整财政拨款,在财政拨款方面,增加生均经费拨款,减少项目拨款。我国在进行教育经费、科研经费拨款时,项目拨款是一种重要方式,这种拨款方式,一方面导致高校为获得更多拨款“跑部钱进”,另一方面也容易出现“马太效应”,基础好的学校,容易申请到项目,获得更多拨款,基础薄弱的,则难以申请到项目,获得的拨款也就少。要促进高等教育的结构、布局优化,并减少因项目拨款而存在的行政评审,要建立适应新时代高等教育发展的增加生均拨款(基础性、经常性拨款),减少项目拨款(教育工程、计划项目拨款),鼓励高校向社会拓宽办学经费来源的新的拨款体系。高校的实力不是通过获得多少财政拨款体现,而需要通过获得多少社会捐赠等收入体现。

    高校的“其他收入”主要包括投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入、盘盈收入等。“其他收入”所占比重提高,表明高校的办学经费,在逐渐减少对传统的财政拨款、事业收入的依赖,这有助于高校提高财政自主性。促进我国高等教育优化布局,我国要调整高等教育财政拨款体系,而我国高校要创办一流大学,也需要进一步扩大“其他收入”,尤其是捐赠收入。

    二是项目支出预算。这是根据国家经济社会发展战略、高等教育事业发展需要和财力情况相应设立。

    2019年,高等教育预算数约为1163亿元,比上年财政拨款执行数增加24亿元。同时,重点保障“双一流”建设和高校科研创新等支出。小学教育、高中教育预算分别约为5亿元、16亿元,而这两项预算只针对教育部直属高校有财政户头的12所附属小学、16所附属中学。去年,教育部2018年部门预算公布时,曾出现“教育部给中小学拨款不及来华留学生经费”的谣言,当时教育部回应称,部门预算中的中小学预算只是针对部直属高校附属中小学,与全国中小学之间没有对应关系。魏建国还提醒,“事实上,在全国教育经费投入中,教育部的部门预算只占其中比较小的一部分,不能与中央教育预算、全国教育经费预算相混淆”。

    从各校公布的预算看,高校资金来源日益多元。除“财政拨款收入”“事业收入”“经营收入”外,清华大学的其他收入高达48.41亿,占本年收入预算22.11%。北京大学其他收入24.38亿,占预算收入18.32%,其中捐赠有1.3亿。

    图源 | 东方IC

    栏目|丝说高等教育改革

    在科技创新方面的支出,则呈现从“硬件”向“软件”的转移趋势。报告显示,重点实验室及相关设施投入比2018年财政拨款执行数减少约3585万元,但是高技术研究增加约2亿余元,达到近5亿元。科技重大专项增加3735万元,达到8380万元。

    高校的“其他收入”主要包括投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入等。“其他收入”所占比重提高,表明高校的办学经费,在逐渐减少对传统的财政拨款、事业收入的依赖,这有助于高校提高财政自主性,促进我国高等教育优化布局。我国要调整高等教育财政拨款体系,而我国高校要创办一流大学,也需要进一步扩大“其他收入”,尤其是捐赠收入。

    高校拓宽办学资源渠道,应该把更多精力用到面向社会,开放办学,而不是用到争取财政拨款上。这可以减少对财政经费的依赖,同时也可增加学校办学的财政独立性,更重要的是,高校必须转变办学理念,为获得更多社会捐赠、校友捐赠以及更多社会资源的支持办学,就必须有积极融入国际高等教育竞争的心态,高度重视人才培养质量,并让办学更透明。比如,多年前,曾有捐赠者想捐赠我国大学,但却担心捐赠的经费不能得到好好使用,于是转而捐赠给国外大学,要消除捐赠者的顾虑,就必须建立专业的捐赠体系,用好每一分钱。

    类似于清华、北大、浙大这样的高校,全校教师每年申请来的各类科研经费就可能高达几十亿元,甚至是百亿元,这就是我们常说的“人才就是财富”的道理。

    “教育部部门预算收入即资金来源,包括一般公共预算财政拨款、政府性基金预算财政拨款和上年结转经费,而财政拨款是最重要和最稳定的收入来源。”南京大学教育经济与管理研究所副所长宗晓华介绍。

    教育部直属高校从2013年起开始公布部门预算,近年来公布的预算数不断攀升,2013年,清华大学的预算为113.77亿,今年的预算比6年前增加了180多亿,这一增长速度是惊人的。同时,在短短6年时间中,我国预算超百亿的高校就增加到了8所。虽然这些高校的预算增长令人瞩目,但舆论也对高校的经费来源过多依靠财政拨款感到略有不满。

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    所以,你看到预算和实际拨款之间有这么大的差距,你不用担忧,名校总是有各种办法解决这些问题。

    目前,一些高校仍然存在预算执行不力,导致大量资金沉淀,拉低了教育部的部门整体预算执行率。而教育部直属高校多数为“双一流”建设高校,“双一流”建设强调绩效评价与绩效拨款,必须要提高教育经费使用效益,提高预算的科学性和资金使用效率。

    值得注意的是,从各校公布的预算看,高校资金来源日益多元。除“财政拨款收入”“事业收入”“经营收入”外,清华大学的其他收入高达48.41亿,占本年收入预算22.11%。上海交大本年收入预算中,一般公共预算拨款仅占本年收入26.66%;事业收入58.4亿,占本年收入46.61%;其他收入达33.48亿,占本年收入26.73%。北京大学其他收入24.38亿,占预算收入18.32%,其中捐赠有1.3亿。

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    日前,教育部公布了2019年度部门预算,总收支预算约为4562亿元,相较上一年增加约447亿元,增幅约10%。这份部门预算反映的是部本级、75所直属高校及38个直属单位等部门的经费收支情况的预算,并不包括中央财政转移地方的教育专项,但作为教育经费的重要组成部分,钱从哪里来,又将花到哪里?“双一流”建设高校将得到哪些支持?我们还是可以从这部具有法律效力的“教育账本”中找到答案。

    75所教育部直属高校2019年预算已相继“出炉”,其中,8所高校年度预算过百亿,清华大学以297.21亿的大幅领先优势再度“领跑”,浙江大学和北京大学以191.77亿和190.07亿元分列二三位。

    从2002年开始,财政部对中央直属高校的预算核定模式改革为:基本支出预算加项目支出预算。2008年,财政部、教育部进一步建立了以“生均综合定额 专项资金”为主体的中央高校预算拨款制度。

    教育部2019年部门预算显示,财政拨款收支中,数额最大的一项为教育支出,预算金额约为1423亿元,占财政拨款总预算比例近90%,而支出预算主要包括基本支出和项目支出。

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    “在教育部部门预算单位中,直属高校历来是重要主体”,魏建国表示,从2015年以来,基本支出占比呈逐年递增趋势,体现了直属高校的资金经过统筹安排更加好用,有助于进一步落实和扩大直属高校办学自主权。

    因此,你看到表格里面,经费多的高校,大多是办学规模较大的高校。北京大学的拨款是中央戏剧学院的差距有近20倍,这实际上是非常正常的表现,因为办学规模和学校性质不同所造成的。

    关于资金来源,教育部2019年部门预算显示,2019年一般公共预算财政拨款约为1527亿元,比上年执行数增加约95亿元。其主要原因为生均综合定额、出国留学经费以及学生资助工作专项等支出增加。

    清华大学

    部门收入预算中“其他收入”科目占比逐年降低,近三年分别是13.94%、12.53%、12.26%。北京大学中国财政科学研究所副所长魏建国坦言,“其他收入”科目占比过高,一直是人们对政府部门预算公开诟病的环节,“这些年教育部部门收入预算中该科目占比的逐步降低,表明了相关领域投资的细致化、透明度在逐步改善”。

    75所高校经费情况

    “基本支出占比和机构的经费使用自主权密切相关”,魏建国分析,基本支出通常由相关机构自主安排使用,而项目支出则要受到相关项目要求的限制。

    我国有110所中央部门所属普通高等学校,其中教育部所属75所,这75所高校统一由国家财政部拨款。

    花钱要绩效,无效要问责

    文|冷丝

    与此同时,2019年教育部按10%压减了培训费、对转制文化企业补助等非刚性、非重点项目的支持。“三公经费”支出方面,教育部预算数为2079万元,其中,因公出国费1576万元,相较于2018年增长363万元,主要是因为新增中央交办的教育对外交流任务;而公务用车购置及运行费、公务接待费,均得到进一步压缩。

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    本次公布的教育部部门预算并未涉及各直属高校的具体经费预算。根据75所直属高校2018年度预算来看,有65所高校预算数大幅增长,10所高校预算经费出现了下降。清华大学仍是全国唯一一所预算超200亿元的学校,达到269亿元,领先第二名浙江大学100多亿元,北京大学和天津大学预算出现明显缩水,天津大学跌出了“百亿高校”,同济大学2018年预算第一次超过100亿元,预算增长最快,为75.10%。

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    金沙国际娱乐官网,此外,今年教育部拟安排800万元,用于抽检约6000篇学位论文,抽检比例为上一学年度授予博士学位数的10%左右。

    清华大学校园

    教育部2019年部门预算显示,今年教育支出约1384亿元,占90.67%,科学技术支出则占2.92%。

    目前教育类项目支出预算拨款共分为6个大类,重点引导类,比如,以前有“211工程”专项经费、“985工程”专项经费,后来有了“2011”协同创新计划专项经费、“双一流”建设经费等;改善办学条件类,如中央高校改善基本办学条件专项经费;绩效引导类,如绩效拨款、捐赠配比专项经费;学生资助类,如国家奖助学金、国家励志奖学金;国际交流类,如留学生经费、孔子学院拨款;其他类,如本科教学工程专项经费、中央高校基本科研业务费、基础学科拔尖创新人才专项经费等。

    宗晓华表示,“花钱必要绩效,无效必要问责”,要用预算倒逼高校提高经费预算和使用的科学性,将年度预算与事业规划紧密结合,要用绩效预算倒逼高等教育实现内涵式发展。

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    基本支出预算维持学校正常运转,项目支出预算支持学校提高性项目的开展,绩效支出预算属于奖励性的,目的是为了促进学校办学水平的提升。

    三是绩效支出预算。近几年,财政部和教育部积极探索中央直属高校拨款模式改革,在原有的“基本支出预算和项目支出预算”的“项目支出预算”基础上派生出“绩效支出预算”,即采取“基本支出预算 项目支出预算 绩效支出预算”模式。高校的经费使用越大,使用越规范,大多就被认定为“绩效”较高。

    比如清华大学,实际预算经费是297亿余元,而财政拨款仅有54亿余元,相差243亿元,这么大的差额怎么办?

    其一,学生的学费,这一块的金额并不大,但是请你注意,收支是两条线的,学费的收取都在上一级财政的监控之中和掌管之中。

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    填补这么大的差额主要来源于这几项收入:

    要弄清楚不同高校经费预算、财政拨款差距巨大的原因,首先要弄清楚经费使用和拨款的规章制度。

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    本科教育生均综合定额按12大类学科设置设定不同档次的学科折算系数,对不同专业确定不同的经费定额标准,体现不同专业办学成本的差异,对部分特殊专业和小规模特殊学校进行拨款倾斜。研究生教育生均综合定额按硕士、博士分别设定统一的拨款标准,但暂未考虑学科和学校差异。

    按照国家经费预算需要公开的要求,75所教育部直属高校公布了2019年的经费预算和财政拨款数量,其中,北京大学的财政拨款最高,是中央戏剧学院的靠近20倍。

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    75所高校经费情况

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    北京大学

    一是基本支出预算。基本支出预算按定员定额管理,主要是为保障学校正常运转、完成学校日常工作任务,用于人员经费支出和日常公用经费支出的生均综合定额拨款。生均综合定额拨款标准按照“人员经费基本持平、公用经费体现差异”的基本原则制定。

    你应该发现了,也一定有了很大的一个疑问,实际要花的钱是很多的,而财政拨款远远不够,所占比重大多是30%左右,这其中70%的空挡怎么填补?

    不同高校财政拨款差距大,原因在于三种经费预定模式。

    不仅财政拨款差距巨大,经费预算更是相差巨大,这是为何?高校的经费都用在哪些方面?

    啰里啰嗦地说了上面这么多,你可能早就弄糊涂了,其实很简单,有一项是人头费,一所高校师生人数越多,按人头划拨,那么,经费预算和财政拨款就必然是多。还有,工科类高校,各方面的开支要大得多,需要的拨款当然也多一些。

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